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造價、審計等咨詢項目屬于依法必須招標范圍嗎?發改委明確了!

2020-11-19

國家發展改革委辦公廳日前發布關于進一步做好《必須招標的工程項目規定》和《必須招標的基礎設施和公用事業項目范圍規定》實施工作的通知(發改辦法規〔2020〕770號,以下簡稱770號文),對《必須招標的工程項目規定》(國家發展改革委2018年第16號令,以下簡稱16號令)和《必須招標的基礎設施和公用事業項目范圍規定》(發改法規規〔2018〕843號,以下簡稱843號文)實施工作進行指導。

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  根據770號文,依法必須招標的工程建設項目范圍和規模標準,應當嚴格執行《招標投標法》第三條和16號令、843號文規定;法律、行政法規或者國務院對必須進行招標的其他項目范圍有規定的,依照其規定。沒有法律、行政法規或者國務院規定依據的,對16號令第五條第一款第(三)項中沒有明確列舉規定的服務事項、843號文第二條中沒有明確列舉規定的項目,不得強制要求招標。

  16號令第五條第一款第(三)項 本規定第二條至第四條規定范圍內的項目,其勘察、設計、施工、監理以及與工程建設有關的重要設備、材料等的采購達到下列標準之一的,必須招標:…(三)勘察、設計、監理等服務的采購,單項合同估算價在100萬元人民幣以上。

  也就是說,此處的“等”字含義為煞尾功能,而不是列舉未完。“與工程建設有關的服務”,僅指勘察、設計、監理,不包括其他。

  關于《招標投標法實施條例》第二條“所稱與工程建設有關的服務,是指為完成工程所需的勘察、設計、監理等服務”,一直有部分從業人員對“等”字的含義有所誤解,認為屬于列舉未完,工程建設項目的環評、造價、審計等咨詢項目也屬于與工程建設有關的服務,屬于依法必須招標的范圍。

  此次國家發展改革委辦公廳發布的770號文明確,《招標投標法實施條例》第二條中“與工程建設有關的服務”,僅指勘察、設計、監理三者,而不包括其他服務項目。

  同理,由于政府采購工程以及與工程建設有關的貨物、服務,采用招標方式采購的,適用《招標投標法》及其實施條例,《政府采購法實施條例》第七條“所稱與工程建設有關的服務,是指為完成工程所需的勘察、設計、監理等服務”,此處的“等”字同樣為煞尾功能,而不是列舉未完。

  有網友認為與工程有關的造價咨詢屬于必須招標的服務項目,理由是政府采購工程實施的重要一環是先算攔標價(屬于工程造價),然后才能招標、開標。這顯然是誤解。

再次提醒:政府采購的服務,即使與工程有關,但不是完成該工程所必不可少的,也不能認定為是與工程建設有關的服務。比如工程立項前有關部門向社會采購的工程可行性研究報告等前期準備材料服務,再比如有關部門為了加強對政府采購工程使用財政資金的監管,從社會上采購的審計服務等。

  另外,根據770號文,843號文第二條中的“等”字也是煞尾功能,不是列舉未完,“等”字內沒有列舉的不屬于必須招標的范圍。

  843號文第二條 不屬于《必須招標的工程項目規定》第二條、第三條規定情形的大型基礎設施、公用事業等關系社會公共利益、公眾安全的項目,必須招標的具體范圍包括:

 ?。ㄒ唬┟禾?、石油、天然氣、電力、新能源等能源基礎設施項目;

 ?。ǘ╄F路、公路、管道、水運,以及公共航空和 A1 級通用機場等交通運輸基礎設施項目;

 ?。ㄈ╇娦艠屑~、通信信息網絡等通信基礎設施項目;

 ?。ㄋ模┓篮?、灌溉、排澇、引(供)水等水利基礎設施項目;

 ?。ㄎ澹┏鞘熊壍澜煌ǖ瘸墙椖?。

  舉例來說,城建項目中,只有城市軌道交通項目屬于必須招標的范圍。其他項目比如民營企業實施的房建項目,盡管屬于城建項目,但不屬于必須招標的范圍。


附文:
國家發展改革委辦公廳關于進一步做好
《必須招標的工程項目規定》和《必須招標的
基礎設施和公用事業項目范圍規定》
實施工作的通知
發改辦法規〔2020〕770號

各省、自治區、直轄市、新疆生產建設兵團發展改革委、公共資源交易平臺整合牽頭部門:
??為加強政策指導,進一步做好《必須招標的工程項目規定》(國家發展改革委2018年第16號令,以下簡稱“16號令”)和《必須招標的基礎設施和公用事業項目范圍規定》(發改法規規〔2018〕843號,以下簡稱“843號文”)實施工作,現就有關事項通知如下:
??一、準確理解依法必須招標的工程建設項目范圍
??(一)關于使用國有資金的項目。16號令第二條第(一)項中“預算資金”,是指《預算法》規定的預算資金,包括一般公共預算資金、政府性基金預算資金、國有資本經營預算資金、社會保險基金預算資金。第(二)項中“占控股或者主導地位”,參照《公司法》第二百一十六條關于控股股東和實際控制人的理解執行,即“其出資額占有限責任公司資本總額百分之五十以上或者其持有的股份占股份有限公司股本總額百分之五十以上的股東;出資額或者持有股份的比例雖然不足百分之五十,但依其出資額或者持有的股份所享有的表決權已足以對股東會、股東大會的決議產生重大影響的股東”;國有企業事業單位通過投資關系、協議或者其他安排,能夠實際支配項目建設的,也屬于占控股或者主導地位。項目中國有資金的比例,應當按照項目資金來源中所有國有資金之和計算。
??(二)關于項目與單項采購的關系。16號令第二條至第四條及843號文第二條規定范圍的項目,其勘察、設計、施工、監理以及與工程建設有關的重要設備、材料等的單項采購分別達到16號令第五條規定的相應單項合同價估算標準的,該單項采購必須招標;該項目中未達到前述相應標準的單項采購,不屬于16號令規定的必須招標范疇。
??(三)關于招標范圍列舉事項。依法必須招標的工程建設項目范圍和規模標準,應當嚴格執行《招標投標法》第三條和16號令、843號文規定;法律、行政法規或者國務院對必須進行招標的其他項目范圍有規定的,依照其規定。沒有法律、行政法規或者國務院規定依據的,對16號令第五條第一款第(三)項中沒有明確列舉規定的服務事項、843號文第二條中沒有明確列舉規定的項目,不得強制要求招標。
??(四)關于同一項目中的合并采購。16號令第五條規定的“同一項目中可以合并進行的勘察、設計、施工、監理以及與工程建設有關的重要設備、材料等的采購,合同估算價合計達到前款規定標準的,必須招標”,目的是防止發包方通過化整為零方式規避招標。其中“同一項目中可以合并進行”,是指根據項目實際,以及行業標準或行業慣例,符合科學性、經濟性、可操作性要求,同一項目中適宜放在一起進行采購的同類采購項目。
??(五)關于總承包招標的規模標準。對于16號令第二條至第四條規定范圍內的項目,發包人依法對工程以及與工程建設有關的貨物、服務全部或者部分實行總承包發包的,總承包中施工、貨物、服務等各部分的估算價中,只要有一項達到16號令第五條規定相應標準,即施工部分估算價達到400萬元以上,或者貨物部分達到200萬元以上,或者服務部分達到100萬元以上,則整個總承包發包應當招標。
??二、規范規模標準以下工程建設項目的采購
??16號令第二條至第四條及843號文第二條規定范圍的項目,其施工、貨物、服務采購的單項合同估算價未達到16號令第五條規定規模標準的,該單項采購由采購人依法自主選擇采購方式,任何單位和個人不得違法干涉;其中,涉及政府采購的,按照政府采購法律法規規定執行。國有企業可以結合實際,建立健全規模標準以下工程建設項目采購制度,推進采購活動公開透明。
??三、嚴格執行依法必須招標制度
??各地方應當嚴格執行16號令和843號文規定的范圍和規模標準,不得另行制定必須進行招標的范圍和規模標準,也不得作出與16號令、843號文和本通知相抵觸的規定,持續深化招標投標領域“放管服”改革,努力營造良好市場環境。

國家發展改革委辦公廳

2020年10月19日


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